“一帶一路”倡議與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，無疑是當今中國倍受矚目的兩大戰(zhàn)略關(guān)鍵詞。二者共同作為統(tǒng)籌中國中長期發(fā)展方向的戰(zhàn)略布局，它們之間有何內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)？在共同推進的過程中，如何形成戰(zhàn)略性合力？這是需要我們厘清和把握的重要問題?！耙粠б宦贰背h興起時，筆者在復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院做博士后研究，即以之為研究方向，并結(jié)合我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時代要求，基于倡議提出的國際國內(nèi)政經(jīng)生態(tài)，提出以多層次有效供給推進“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)。筆者認為，由于海外國別市場、法律和文化環(huán)境等都不盡相同且不斷變化，這使得我們經(jīng)常在內(nèi)外兩個市場的“供給——需求”上產(chǎn)生錯配，以致出現(xiàn)“不適應(yīng)”、“滯后”和“盲目性”問題；只有提高供給質(zhì)量、減少無效供給，打通內(nèi)外“腸梗阻”，促進國內(nèi)、國際雙向循環(huán)，才能確保在“一帶一路”框架下國內(nèi)市場資源的優(yōu)化以及與國際市場的有效對接，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，驅(qū)動發(fā)展新經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)，最大限度地共建共享“一帶一路”紅利。當前，我們提出的“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”新發(fā)展格局，是新時代深入推進“一帶一路”倡議的重要突破點，也是下一步高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”的動力之源和可靠保障。

一、從時代背景看，二者具有一脈相承的內(nèi)生延展性

刪繁就簡，先回顧一下“一帶一路”倡議的發(fā)展歷程。2013年9月、10月，習(xí)近平相繼提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”重大倡議，此后“一帶一路”建設(shè)即作為順應(yīng)國際形勢、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。共建“一帶一路”倡議提出7年來，中國“一帶一路”朋友圈不斷擴大。截至2020年5月，中國政府先后與138個國家、30個國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件，中國不斷與“一帶一路”相關(guān)國家深化經(jīng)貿(mào)合作，貿(mào)易投資自由化和便利化水平不斷提升。商務(wù)部發(fā)布的《中國“一帶一路”貿(mào)易投資發(fā)展報告2020》顯示，2013-2019年，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易進出口總額從1.04萬億美元增加到1.34萬億美元；中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資累計超過1000億美元，年均增長4.4%；中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建設(shè)的合作區(qū)累計投資350億美元，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)。在“走出去”的同時，“引進來”也在穩(wěn)步提升：2013年到2019年，“一帶一路”沿線國家對華直接投資超過500億美元，設(shè)立企業(yè)超過2.2萬家。

綜觀之，“一帶一路”建設(shè)基于共商模式下所做的工作，既惠及了沿線民生，也為當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)積蓄了可持續(xù)發(fā)展的后勁和能力，充分體現(xiàn)了共建共享、互惠互利的原則目標。應(yīng)該說，作為一種包容性發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”倡議的生命力已經(jīng)顯現(xiàn)出來。它契合了當代需求，使合作伙伴將分歧放在一邊、達成互利，并為共同利益做出貢獻。

隨著2020年新冠疫情的爆發(fā)，“一帶一路”倡議進入了后疫情時代。疫情“偶然”的背后，是世界“必然”的深刻調(diào)整。面對世界百年未有之大變局的加速演進，以及國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定之艱巨繁重的任務(wù)，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，中國的發(fā)展戰(zhàn)略亟需順勢而為、與時俱進，新發(fā)展格局得以應(yīng)運而生。

作為基于最新時代判斷而做出的發(fā)展新戰(zhàn)略，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局必然將對接下來“一帶一路”倡議的深入推進產(chǎn)生實質(zhì)性影響，二者形成戰(zhàn)略合力勢在必行。

二、“以內(nèi)循環(huán)為主”不是降低開放，而是打造高水平開放能級

目前我國人均GDP已經(jīng)達到1萬美元，從美、日、德等發(fā)達大國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，一旦到了一定階段，必然要逐步從外向型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)循環(huán)為主的發(fā)展模式。伴隨我國經(jīng)濟的發(fā)展，這一規(guī)律越發(fā)明顯：我國的外貿(mào)依存度已經(jīng)從2006年的超過60%下降到2019年的31.8%?，F(xiàn)在，我國城鎮(zhèn)化率超過60%，總體上進入向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國邁進的新階段，靠原有外向型發(fā)展模式已經(jīng)無法實現(xiàn)新的目標，必須更好地利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的重點。

外向型經(jīng)濟模式確實給我國帶來了巨大的經(jīng)濟效益，但也在一定程度上導(dǎo)致了對挖掘內(nèi)需尤其是中西部地區(qū)發(fā)展的忽視，進而導(dǎo)致了今天“不平衡”“不充分”的發(fā)展局面。筆者曾撰文《“內(nèi)循環(huán)”為主體是中國經(jīng)濟發(fā)展的理性選擇》（2020年9月23日，《第一財經(jīng)日報》）指出：如果過度依靠海外市場來發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟增長的主動權(quán)很難掌握在自己手中，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟安全也受到一定影響，而且外向型經(jīng)濟模式很難再實現(xiàn)穩(wěn)定增長。同時也強調(diào)，從“一帶一路”、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、擴大自貿(mào)區(qū)試點，到自貿(mào)港建設(shè)、舉辦進口博覽會，中國積極“走出去”“引進來”，大力拓展新興市場貿(mào)易，這種順應(yīng)時代發(fā)展主流的國家戰(zhàn)略長期不會動搖、改變，越是在“逆全球化”沉渣泛起之時，我們越是要堅持改革開放。

我國改革開放40多年能夠取得巨大成功，一個重要原因在于，通過生產(chǎn)要素方面的比較優(yōu)勢切入全球價值鏈進行全球競爭。但是，時至今日，比較優(yōu)勢在發(fā)生變化。隨著發(fā)展水平的提升，我國廉價的生產(chǎn)要素不再是競爭優(yōu)勢。問題還在于，如果過于依賴國外的市場，同時對國內(nèi)市場開發(fā)利用不足，就不能有效用好國內(nèi)逐步擴大的市場容量這一巨大競爭優(yōu)勢。如今，國內(nèi)良性循環(huán)體系的建設(shè)，對于形成“中國制造+中國消費”的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，進而提升我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的國際競爭力具有越來越重要的意義。

傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略形成了我國長期處于價值鏈中低端的國際分工地位，提高我國生產(chǎn)要素在國際分工的地位顯得現(xiàn)實而緊要。“打鐵還靠自身硬”，我們搞活內(nèi)部經(jīng)濟，不斷提升產(chǎn)業(yè)水平、技術(shù)水平的過程中，能夠快速發(fā)現(xiàn)所面臨的瓶頸問題，比如在“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)上尋求突破。通過充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，切實提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，從而在新一輪的外向型經(jīng)濟中建立我們的比較優(yōu)勢，這樣才可以使得高質(zhì)量的“一帶一路”建設(shè)成為可能。

在一定意義上，面對新的國際國內(nèi)發(fā)展形勢和環(huán)境，中央提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，也是發(fā)展戰(zhàn)略的某種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。國際、國內(nèi)市場不是取舍問題，而是階段性發(fā)展策略的權(quán)重問題。以國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門搞“內(nèi)卷化”，而是著力補齊相關(guān)短板，發(fā)展比較優(yōu)勢，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，進而提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的全球競爭力，進一步提高對開放水平和開放質(zhì)量；以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主體，強調(diào)暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，使得國外產(chǎn)業(yè)更加依賴中國的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，也更加依賴中國巨大的消費市場，從而高質(zhì)量地實現(xiàn)國際經(jīng)濟的外部性循環(huán)，最終形成可持續(xù)的國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

三、新發(fā)展格局的引領(lǐng)下“一帶一路”建設(shè)，需要統(tǒng)籌發(fā)揮沿海內(nèi)陸各大市場優(yōu)勢

在“一帶一路”進程中，國內(nèi)各地方市場的充分參與不可或缺。我們注意到，“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃把中國的大多數(shù)東、中、西部省份都吸納了進來，連成片、形成帶，橫向貫穿中國東部、中部和西部；縱向連接主要沿海港口城市，并且不斷向中亞、東盟延伸，尤其是使很多西部省份及中部省份成為國際物流通道的節(jié)點，大大增強了中西部地區(qū)發(fā)展的動力和對人才的吸引力，有利于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

“一帶一路”建設(shè)7年來，國家從基礎(chǔ)設(shè)施、財政扶持、人才培養(yǎng)就業(yè)、對外開放等多方面給予了大力扶持，政策的驅(qū)動效應(yīng)十分明顯。絲綢之路經(jīng)濟帶由中西部地區(qū)作為新的牽動者，這些中西部省區(qū)市一躍由內(nèi)陸變前沿，它們致力于開發(fā)、振興占國土面積2/3的廣大區(qū)域，與東部地區(qū)一起承擔(dān)著中國“走出去”的重任。隨著“一帶一路”的推進，全國各地“春潮涌動”。國內(nèi)各相關(guān)省市為了在“一帶一路”建設(shè)中搶占發(fā)展先機，紛紛做規(guī)劃、出政策，期盼在這項國家戰(zhàn)略布局中謀求一席之地。

然而，“理想很豐滿，現(xiàn)實卻骨感”。由于缺乏有效整合，各省市的規(guī)劃時常出現(xiàn)“打架”的情況。單看各相關(guān)省市的功能定位和規(guī)劃設(shè)計，就發(fā)現(xiàn)有許多重復(fù)和雷同之處，出現(xiàn)區(qū)域功能定位趨同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局重疊、同質(zhì)化無序競爭。比如，陜西、河南和重慶爭搶“絲綢之路經(jīng)濟帶”的起點，福建、江蘇、浙江和廣東爭搶“21世紀海上絲綢之路”的起點。從各地開通的連接亞歐的國際貨運專列來看，西安、重慶、連云港、鄭州、成都、武漢和義烏等城市相繼開通了類似專列，有“長安號”、“渝新歐”“新亞歐大陸橋”“鄭歐”“蓉歐”“漢新歐”“義新歐”等國際鐵路貨運專列往返于中國與歐洲之間，但是這些專列大都面臨著始發(fā)地貨源充足、返回地貨源匱乏的困境，甚至出現(xiàn)了“空擔(dān)”現(xiàn)象，造成了巨大的資源浪費。

新時期，暢通兩個循環(huán)，尤其是暢通內(nèi)循環(huán)為主體，對有效整合國內(nèi)市場提出了現(xiàn)實要求。在新發(fā)展格局的引領(lǐng)下，需要統(tǒng)籌發(fā)揮沿海內(nèi)陸各大市場優(yōu)勢，形成區(qū)域性競爭優(yōu)勢，切實打造開放型經(jīng)濟高地，全面提升我國開放型經(jīng)濟水平。

首先，重點增強以灣區(qū)經(jīng)濟增長極為龍頭引領(lǐng)作用。2020年5月數(shù)據(jù)顯示，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)GDP總量分別達到8.5萬億元、23.7萬億元和11.4萬億元，占全國比重44%。這三大動力源成為中國經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，也將建設(shè)成為“一帶一路”特別是海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。

其次，作為開放型經(jīng)濟的重要窗口，我國建設(shè)的自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量已經(jīng)達到了21個，累計形成了260項制度創(chuàng)新成果，從資源稟賦的角度出發(fā)，這些自貿(mào)區(qū)所帶動的區(qū)域，最有潛質(zhì)打造成為我國新一輪開放型經(jīng)濟高地。在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和推進“一帶一路”倡議下，我國自貿(mào)試驗區(qū)群體在深化改革、擴大開放中的作用更加凸顯。自貿(mào)試驗區(qū)積累了豐富的體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗，且擁有較高的制度創(chuàng)新供給權(quán)限，是全國最適合開展“大創(chuàng)新”的平臺，有效整合它們的優(yōu)勢資源，有助于形成新時代制度型開放的規(guī)則引領(lǐng)區(qū)、壓力測試區(qū)和國際對標區(qū)。

再則，充分發(fā)揮各經(jīng)濟帶貫通東中西、協(xié)調(diào)南北方的對外開放走廊作用，形成犬齒交錯的經(jīng)濟增長帶，從而激活全國經(jīng)濟“一盤棋”。

“一帶一路”建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，將伴隨我國新一輪開放型經(jīng)濟發(fā)展的全過程，也必然成為我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要內(nèi)容之一。概言之，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是“一帶一路”倡議在新時代背景下的延展，“一帶一路”倡議也將在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的引領(lǐng)和推動下進入高質(zhì)量建設(shè)新階段。