努力克服新冠肺炎疫情的不利影響，傳遞經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的信心，“六保”對于實現(xiàn)經濟社會發(fā)展有重要意義

當前，各地都在全面推進落實中央提出的“六保”任務，努力克服新冠肺炎疫情的不利影響，傳遞經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的信心。不管是從長遠還是短期來看，“六?！睂τ趯崿F(xiàn)經濟社會發(fā)展都有著重要意義。

由于全球新冠肺炎疫情尚未得到根本控制，我國多領域經濟活動、經濟秩序還沒得到恢復，產業(yè)鏈供應鏈出現(xiàn)各種斷點堵點、各經濟主體承受多方面經營困難，對外貿經濟活動的影響還在加深。

在此背景下，經濟發(fā)展目標任務，中長期應堅定高質量發(fā)展道路、從新發(fā)展理念中尋求新增長點；中期應以穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期的“六穩(wěn)”，進行“逆周期調節(jié)”；短期則應促進經濟復蘇、產業(yè)鏈恢復、提升各經濟主體的預期和信心、保持社會經濟穩(wěn)定為根本目標。同時還要為全球產業(yè)鏈及供應鏈的穩(wěn)定、提升全球經濟走出衰退的信心發(fā)揮積極作用。保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉的“六保”，就是達成上述目標的關鍵性抓手。

居民就業(yè)水平既是宏觀經濟景氣狀態(tài)的重要指標，也是微觀經濟主體運行正常與否的重要標志，而且還是多數(shù)民眾獲得穩(wěn)定收入并維持其供養(yǎng)人員正常生活的根本來源。所以，保障居民就業(yè)，既是經濟復蘇的關鍵性內容，也是維持社會穩(wěn)定的根本性手段。當前背景下，保障就業(yè)的途徑，一是創(chuàng)造各種必要條件使大部分企業(yè)盡快地恢復正常經營活動，為全社會提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位；二是通過各級政府的經濟復蘇刺激政策擴大投資活動，盡可能多地增加就業(yè)崗位；三是從社會保障的角度增加公益性就業(yè)崗位。在保障居民就業(yè)的過程中，要特別關注企業(yè)勞動力需求與勞動者之間的對接，應采取有針對性的具體措施實現(xiàn)勞動力供需的精準對接；還要特別關注并采取有效措施幫助農民工和城市低收入群體盡快實現(xiàn)就業(yè)。

基本民生得以有效保障，是社會成員生活秩序的基本要求，也是社會穩(wěn)定的基本前提。一是要保證民生基本需求產品的生產供給充足、市場暢通、價格穩(wěn)定；二是基本公共服務得以優(yōu)先保障，給民眾以生活安穩(wěn)的良好預期和信心；三是基本民生產品和民生服務的安全性得以保障。

市場主體的經濟活動正常運轉，是國民經濟體系正常運行的基礎，也是居民就業(yè)和穩(wěn)定收入來源的提供者。而市場主體，又恰恰是經濟景氣波動影響的直接承受者、是新冠肺炎疫情經濟影響的直接承受者。疫情過后，各經濟主體普遍存在因經營活動中止或部分中止的現(xiàn)象，導致企業(yè)在財務狀況、經營成本和資金鏈、原材料供應、產品市場需求、勞動力雇傭、物流等方面出現(xiàn)困難。因此，保市場主體，就必須首先解決企業(yè)在恢復正常經營活動過程中存在的堵點，通過財稅政策、金融信貸政策、工商政策、勞動社會保障政策的臨時性調整，使市場主體盡快渡過難關、恢復正常、走向發(fā)展。

糧食能源安全，既是國家安全的重要組成部分，也是社會穩(wěn)定的根本保證。以糧食的安全問題為例，要保證糧食生產和儲備的充足、要保證糧食市場供應充足和價格穩(wěn)定、要保障糧食市場長期供需趨勢的預期良好和期貨價格穩(wěn)定。在保證糧食安全的過程中，要保障糧食生產總量的穩(wěn)定就要保障糧食生產者的利益和積極性，所以，在當前形勢下，國家應當對于糧食生產出臺特殊的補貼政策、收購政策、農業(yè)保險政策；解決糧食生產相關的產業(yè)鏈斷點、堵點，應當放在經濟復蘇舉措的重中之重地位；此外，還要針對國際經濟形勢的不確定性，有針對性地解決好由此帶來的供給風險和結構性問題。

各種產業(yè)鏈、供應鏈，在此次疫情中都受到了不同程度的破壞性影響?；謴驼５漠a業(yè)鏈供應鏈，是經濟復蘇的首要任務。要充分發(fā)揮各級政府對于區(qū)域內經濟活動進行有針對性引導、精準疏導和適度干預，對企業(yè)起到紓困和關鍵節(jié)點推動的作用。如果產業(yè)鏈上的企業(yè)經營困難都能得以解決的話，那么，整個產業(yè)鏈就能夠恢復順暢運行；還要充分發(fā)揮市場機制作用，通過市場信號，接續(xù)引導相關產業(yè)鏈條上的企業(yè)有序復蘇。

基層有效運轉，從經濟復蘇和社會穩(wěn)定的角度來看，其作用體現(xiàn)在中央及各級政府出臺的經濟刺激政策得以有效落實；及時發(fā)現(xiàn)并反饋就業(yè)、民生、社會穩(wěn)定等方面的困難和堵點所在，提供基層可借鑒經驗的傳播；精準協(xié)調和排除市場主體、產業(yè)鏈供應鏈在經濟復蘇過程中遭遇的具體障礙；通過基層良性運轉狀態(tài)和基層人員的精神面貌，向全體居民提供經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的信號和信心。

（作者：鐘茂初 全國政協(xié)委員，南開大學經濟研究所教授）